懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
懷府行復(fù)〔2025〕73號(hào)
申請(qǐng)人：楊某其，男，漢族，1953年3月15日出生。
住址：湖南省辰溪縣城郊鄉(xiāng)泡潭村三組。
委托代理人:劉亞飛，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人：辰溪縣人民政府。
住所地：辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)。
法定代表人：唐旭峰，縣長(zhǎng)。
委托代理人：龔開(kāi)福，辰溪縣自然資源局工作人員。
委托代理人：米海，湖南憲問(wèn)律師事務(wù)所律師。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未履行職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2025年3月31日依法受理，適用普通程序進(jìn)行審查。2025年4月22日，本府通知申請(qǐng)人當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，申請(qǐng)人于2025年5月6日提交書(shū)面意見(jiàn)。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》不予答復(fù)的行政不作為違法；責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行征地補(bǔ)償法定職責(zé)，補(bǔ)償申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人辰陽(yáng)鎮(zhèn)（原城郊鄉(xiāng)）泡潭村3組林地（小地名：油枋腦）被征占導(dǎo)致的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失共322952.40元。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人系湖南省辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村三組村民，2010年1月11日，辰溪縣林業(yè)局向申請(qǐng)人頒發(fā)湘林證字(2010)第061313號(hào)《林權(quán)證》，對(duì)申請(qǐng)人位于辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村3組林地使用權(quán)、林木所有權(quán)予以確權(quán)登記，林地小地名：油枋腦、面積：5.93畝、主要樹(shù)種：油茶，四至：東至大洑潭村山界巖、南至地、西至楊永俊山界巖、北至米珍山界巖。2022 年7月23日, 經(jīng)湖南省人民政府(2022)政國(guó)土字地850號(hào)用地審批，沅陵至辰溪高速公路建設(shè)征項(xiàng)目征地程序啟動(dòng)，申請(qǐng)人所有的林地、林木位于此次征地范圍內(nèi)，截止目前，申請(qǐng)人所有的林地已被強(qiáng)制清表，案涉林地已實(shí)際用于沅陵至辰溪高速公路、辰溪交警基地建設(shè)。2023年7月，經(jīng)辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，案涉建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際征占申請(qǐng)人林地5.1畝，僅存555.67平方米(折合0.83畝)尚未征占。針對(duì)案涉林地征占補(bǔ)償，根據(jù)《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》(懷政發(fā)〔2022〕6號(hào))，申請(qǐng)人可得征收補(bǔ)償利益共計(jì)322952.40元, 其中包括: 土地補(bǔ)償費(fèi)261752.4元 (5.1畝*51324元/畝)、青苗補(bǔ)償費(fèi)61200元(5.1畝*12000元/畝)。
2025年1月8日，申請(qǐng)人通過(guò)中國(guó)郵政EMS特快專遞向被申請(qǐng)人辰溪縣人民政府遞交《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法履行征收補(bǔ)償法定職責(zé)，補(bǔ)償申請(qǐng)人因案涉林地被征占導(dǎo)致的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失共322952.40元。2025年1月11日, 被申請(qǐng)人簽收該補(bǔ)償申請(qǐng),時(shí)至今日未作任何答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條之規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被申請(qǐng)人作為集體土地法定征收主體，依法負(fù)有對(duì)案涉被征占林地予以征收補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)。鑒于被申請(qǐng)人怠于履行征收補(bǔ)償法定職責(zé)侵害申請(qǐng)人合法財(cái)產(chǎn)利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條之規(guī)定，申請(qǐng)人特此向貴府提起行政復(fù)議，望貴府依法作出公正的復(fù)議決定。
被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人未收到被答復(fù)人郵寄的補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)。被答復(fù)人稱2025年1月8日通過(guò)郵寄向答復(fù)人提交了《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，但經(jīng)核實(shí)，答復(fù)人至今未收到該申請(qǐng)書(shū)。
二、簽訂補(bǔ)償協(xié)議不是答復(fù)人的法定職責(zé)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十九條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。根據(jù)該規(guī)定，履行簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議職責(zé)的主體系相關(guān)部門(mén)，不是答復(fù)人，且申請(qǐng)人于2024年8月已經(jīng)向相關(guān)部門(mén)提出過(guò)申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)進(jìn)行了回復(fù)處理。
三、案涉林地權(quán)屬存在爭(zhēng)議尚未解決，需要待爭(zhēng)議解決后才能簽訂補(bǔ)償協(xié)議。案涉林地在征收調(diào)查過(guò)程中，申請(qǐng)人同意以其弟楊正云的名義簽訂征收協(xié)議并由楊正云收取征收款，但是征收款支付后，申請(qǐng)人與楊正云因分配該征收款發(fā)生糾紛，遂以其持有林權(quán)證為由要求確認(rèn)征收協(xié)議無(wú)效，后該協(xié)議被確認(rèn)無(wú)效，申請(qǐng)人與楊正云就該林地權(quán)屬糾紛至今未處理終結(jié)，因此，由于案涉林地權(quán)屬存在糾紛，導(dǎo)致無(wú)法簽訂征收協(xié)議。
綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
本府查明：申請(qǐng)人系湖南省辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村三組村民，2010年1月11日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人頒發(fā)湘林證字(2010)第061313號(hào)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，對(duì)申請(qǐng)人位于辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村3組林地使用權(quán)、林木所有權(quán)予以登記，林地小地名：油枋腦；面積：5.93畝；主要樹(shù)種：油茶；四至：東至大洑潭村山界巖、南至地、西至楊永俊山界巖、北至米珍山界巖。2022 年7月23日, 湖南省人民政府作出(2022)政國(guó)土字地850號(hào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批，申請(qǐng)人部分林地、林木位于此次批準(zhǔn)征收的范圍內(nèi)。2025年1月8日，申請(qǐng)人通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人提交《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法履行征收補(bǔ)償法定職責(zé)。2025年1月11日, 被申請(qǐng)人簽收該郵件后未作答復(fù)或處理。申請(qǐng)人不服，于2025年3月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書(shū)證等證據(jù)證明，本府已審查屬實(shí)。
本府認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施……縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議……”，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條“征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施?！钡?/font>規(guī)定，被申請(qǐng)人有對(duì)征收土地安置補(bǔ)償問(wèn)題依法進(jìn)行處理的職責(zé)。故，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人提交的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》后未進(jìn)行處理，構(gòu)成行政不作為，依法應(yīng)予以糾正。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條的規(guī)定，本府決定：
責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》依法作出處理。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2025年5月29日
